适应人口变化形势，优化教育资源配置(2)

　　在学位需求预测基础上，可以建立学位预警机制。学位预警重在对相关指标进行监测和评估，并适时向社会发出评估性预报。从各地实践来看，有的地方依据全域范围的学位需求预测结果，给出总量缺口预警；有的地方依据片区内符合入学条件人数与学位供给数的比较，给出片区缺口预警；还有的地方依据符合入学条件人数与学位供给数的比例，给出风险等级预警。这些预警起着“预防针”的作用，提示政府相关部门凝聚共识、统筹学位规划和建设、加大学位保障力度，引导家长理性择校、及时调整入学预期。例如，2020年北京市在学位需求预测和预警基础上，制定《关于进一步加强全市中小学学位建设的工作方案》，明确提出到2025年全市新建改扩建和接收居住区配套中小学150所左右，完成后新增学位16万个左右，为扩大学位供给做出了重要保障。

　　充分挖掘存量潜力和努力确保学位增量，是扩大学位供给的两个重要方向。一方面，要盘活存量资源，充分挖掘存量潜力。在出生人口和学位需求长远下降、政府财政收支紧平衡背景下，充分挖掘存量潜力是确保教育资源不过度浪费、减轻政府财政负担的重要办法。各地在遵守中小学校办学条件标准前提下，想方设法挖掘存量教育资源潜力。办法包括：整合校内空间，复合利用各类教室；改行政办公室、学生宿舍、专用教室为普通教室；在不产生大班额的前提下适当扩大班级规模；临时借用或租用校舍等。此外，各地还通过多种形式，加大学段之间和区域之间的教育资源统筹力度。例如，加强一贯制学校建设，方便学段之间统筹利用校舍；加强学区或教育集团内部不同学段之间的学位共享；引导城区优质普通高中学校到郊区开展寄宿制办学，招收城区学生等。这些方法为扩大学位供给、缓减学位供需矛盾起到重要作用。

　　另一方面，要加大跨部门协同力度，努力确保学位增量。中小学学位建设涉及教育、发改、规划自然资源、住房城乡建设、财政等多个部门，需要跨部门协同发力。只有加大政府统筹力度，才能确保中小学学位建设顺利推进。例如，2020年北京市《关于进一步加强全市中小学学位建设的工作方案》由北京市教委等六部门联合印发，明确了各部门的职责分工，为学位建设工作的落实提供了保障。在人口流入集中地区、产业或功能布局区、房产开发密集区，要尤为加强中小学学校建设，严格落实新建住宅小区配建学校有关规定。除了扩大学位供给以外，各地还通过强化多校划片、推进干部教师交流轮岗、推进普通高中校额到校招生、加强郊区优质教育资源布局等举措，促进义务教育优质均衡发展，缓解学位结构性供需矛盾。

　　对乡村地区而言，要加强城乡学校的一体规划，在乡村振兴和教育强国的战略高度谋划乡村学校发展。科学开展乡村地区的学位需求预测，在预测基础上规划乡村学校布局，妥善处理好乡村小规模学校撤并与保留的问题。对规划长期保留的乡村学校，应加强建设，推动建成乡村温馨校园，完善小规模学校与城镇学校、乡镇中心校一体化办学机制，着力加强教师走教和交流轮岗，多措并举切实提高学校办学质量，办成小而优的特色学校。对长期空置、确无运转需求的学校，应当在充分尊重当地村民意愿的基础上，结合当地实际，将学校空间转化为服务周边村民的乡村幼儿园或图书馆、文化馆、文体中心、敬老养老中心等其他社会公共事业，服务乡村振兴。

　　总之，在学龄人口变动背景下，要加强学位需求预测和预警，通过充分挖掘存量潜力和努力确保学位增量，扩大学位供给，保障每一位适龄儿童就近就便上好学，为每位学生成功、出彩提供机会，促进义务教育优质均衡发展，助力我国人口高质量发展。